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改革方案出台,省以下公共文化領域財政事權和支出責任這樣劃分……

省人民政府辦公廳關於印發貴州省省以下

公共文化領域財政事權和支出責任劃分

改革方案的通知

黔府辦發〔2020〕33號


  各市、自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:


  經省人民政府同意,現將《貴州省省以下公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


   貴州省人民政府辦公廳

   2020年12月24日


  (此件公開發布)


貴州省省以下公共文化領域財政事權和

支出責任劃分改革方案


  為認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化財税體制改革,推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的決策部署,按照《國務院辦公廳關於印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕14號)要求,結合我省實際,現就貴州省省以下公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。


  一、總體要求


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,中央經濟工作會議,以及省委十二屆五次、六次、七次、八次全會,省委經濟工作會議精神,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省市縣地方財政關係,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,健全公共文化服務財政保障機制,促進基本公共文化服務標準化、均等化,確保財政公共文化投入水平與我省經濟社會發展階段相適應,堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度,鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想基礎。


  二、主要內容


  (一)基本公共文化服務方面


  1.基層公共文化設施免費或低收費開放。


  按照國家規定對地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站),以及全國愛國主義教育示範基地實行免費開放,確認為中央與地方共同財政事權,由中央和地方共同承擔支出責任。所需經費由中央與地方財政按8∶2比例分擔,地方承擔的20%部分按場館隸屬關係由同級財政承擔支出責任。


  按照國家規定對體育部門所屬公共體育場館實行免費或低收費開放等,確認為中央與地方共同財政事權,由中央和地方共同承擔支出責任。中央財政根據大型體育場館開放數量、補助標準、績效情況等確定對地方轉移支付資金,地方承擔部分按照場館隸屬關係由同級財政承擔支出責任,省級財政根據大型體育場館開放數量、補助標準、績效情況等確定對市縣轉移支付資金。


  2.其他基本公共文化服務事項。將國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項,確認為中央與地方共同財政事權,地方承擔部分由省、市、縣財政共同承擔支出責任。中央和省級財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統籌確定對市縣轉移支付。


  (二)文化藝術創作扶持方面


  主要包括為落實中央關於繁榮發展社會主義文藝和省級建設多彩貴州民族特色文化強省的部署要求,由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等,涉及文學、舞台藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。以上事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。


  中央確定並由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項,為中央與地方共同財政事權,地方承擔部分由省、市、縣財政按照相關職責分工分別承擔支出責任。


  省級確定並由省級職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;省級確定並由省與市縣共同組織實施或支持開展的事項,確認為省級與市縣共同財政事權,由省級財政與市縣財政按照相關職責分工分別承擔支出責任。

  市縣確定並由市縣組織實施或支持開展的事項,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  (三)文化遺產保護傳承方面


  1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等方面。以上事項根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。


  納入國家物質文化遺產保護有關規劃,並由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,為中央與地方共同財政事權,中央財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金,地方承擔部分根據組織實施主體的隸屬關係由同級財政承擔。


  省級職能部門組織實施的物質文化遺產保護,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;納入省級物質文化遺產保護有關規劃,並由市縣組織實施的物質文化遺產保護事項,確認為省級與市縣共同財政事權,由省級財政與市縣財政共同承擔支出責任,省級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金。


  由市縣確定的其他物質文化遺產保護事項,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。以上事項根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。


  地方組織實施的國家級非物質文化遺產保護事項,為中央與地方共同財政事權,中央財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金,地方承擔部分根據組織實施主體的隸屬關係由同級財政承擔。


  省級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產保護事項,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;省級確定並由省與市縣職能部門及所屬機構共同組織實施的省級非物質文化遺產保護事項,確定為省級與市縣共同財政事權,由省級財政與市縣財政共同承擔支出責任,省級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金。


  市縣職能部門及所屬機構組織實施的市級及以下非物質文化遺產保護事項,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  (四)文化交流方面


  1.對外及對港澳台文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃,開展演出、展覽、會展等對外及對港澳台文化交流和推廣活動,涉及文學、舞台藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。以上事項根據組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。


  中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項,為中央與地方共同財政事權,地方承擔部分由省、市、縣財政按照相關職責分工分別承擔支出責任。


  省級職能部門組織實施的事項,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;省與市縣共同組織實施的事項,確認為省級與市縣共同財政事權,由省級財政與市縣財政按照相關職責分工分別承擔支出責任;市縣組織實施的事項,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  2.海外中國文化中心建設。主要包括按照規劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動。該任務為中央與省級共建事項,按照中央劃分的財政事權執行。


  (五)能力建設方面


  1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目製作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助(地方基本公共文化服務除外)。按照隸屬關係,對省級公共文化機構改革和發展建設的補助,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;對市縣級公共文化機構改革和發展建設的補助,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理,以及人才培養、文化志願活動等。按照隸屬關係,省屬職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;市縣職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  省級預算內投資支出按國家和我省有關規定執行,主要用於省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。省級和各市縣通過政府購買服務等形式,支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。


  三、配套措施


  (一)加強組織領導。各地、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作落實到位。


  (二)強化投入保障。全面實施預算績效管理,着力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。省級財政加大對困難地區的轉移支付力度,市縣財政要統籌安排上級轉移支付和自有財力,促進基本公共文化服務標準化、均等化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發行政府債券方式安排。


  (三)協同推進改革。公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革,要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合,並根據改革發展形勢以及相關條件成熟情況,適時優化調整財政事權事項,健全基礎標準,進一步規範支出責任。各市(州)政府要參照本方案的要求,合理劃分市(州)與縣級公共文化領域財政事權和支出責任。


  本方案自2021年1月1日起實施。


  來源 貴州省人民政府網

  編輯 韋一茜

  編審 楊儀 李劼